三中全会聚焦：央地财权事权再分配，地方如何挖掘新税源？

• 2025-01-21 22:22:13

三中全会聚焦：央地财权事权再分配，地方如何挖掘新税源？

2024年12月，中央经济工作会议为我国未来一段时间的经济发展方向定调，同时，三中全会也再次聚焦了央地财权与事权的再分配问题。这一问题关系到如何更有效地实现地方经济的可持续增长，同时也考验着各地方政府在政策调整和财政收入方面的智慧。随着中国经济结构的深刻变化和社会发展需求的不断变化，地方政府亟需探索新税源，尤其是在国家对中央与地方财政职能进行重新划分的背景下，如何通过创新机制和税制调整来提升地方财政收入，成为一个紧迫的课题。

本文将深入探讨三中全会如何通过对央地财权事权的再分配来推动地方经济发展，分析地方政府如何挖掘新的税源，并探讨税制改革、数字经济和绿色发展等新兴领域如何为地方财政收入提供新的增长点。

一、央地财权事权再分配的背景与意义

在中国的财政体制中，中央与地方之间的财政分配一直存在较为复杂的结构关系。过去，中央政府往往掌握着更多的财权，而地方政府则承担着较多的公共服务职责。这种财政与事权的不匹配，长期以来导致地方政府的财政收入压力不断加大，特别是在实施“大财政、重税收”的背景下，地方政府面临着如何应对财政收支矛盾的难题。

三中全会的召开，正是针对这种问题提出了央地财权与事权的再分配方案。通过优化资源配置和财政支出结构，增强地方财政的独立性和可持续性，目的是让地方政府有更多的财力去履行其社会责任，同时保持地方经济的活力和创新能力。这一再分配的政策背后有着深刻的战略意义：

1. 优化资源配置，提升地方政府自主权：通过调整财政收入分配机制，地方政府在更多领域中可以自主决策，从而实现公共服务供给的本地化和精准化。

2. 激发地方经济活力：地方政府可以通过自主调控税收政策、地方经济发展政策等，适应本地经济的特殊需求，推动地方经济的创新和高质量发展。

3. 缩小区域差距，推动共同富裕：通过合理调整财政收入的分配比例，能够在一定程度上缩小地区之间的收入差距，实现区域经济的协调发展，助力共同富裕目标的实现。

二、地方政府面临的财政压力与挑战

在央地财权和事权重新分配的过程中，地方政府面临的财政压力并没有根本改变。相反，随着中央政府财政支出的逐步削减和地方财政职能的拓展，地方政府需要承担更多的社会服务责任。尤其是在以下几个方面，地方政府面临着巨大的财政挑战：

1. 社会保障和公共服务需求增加：随着老龄化社会的到来和城乡居民生活水平的提高，地方政府需要提供更多的社会保障、教育、医疗等公共服务。然而，这些公共服务的投入需要大量的财政资金支持。

2. 基础设施建设与城市化进程：地方政府承担着大量的基础设施建设任务，包括交通、城市建设、环保等。这些任务对财政收入的依赖度较大，而地方政府常常面临着资金筹集和支出的双重压力。

3. 地方财政收入依赖税收和土地出让：不少地方政府的财政收入高度依赖于税收和土地出让，但土地财政的单一模式在近年来的房地产调控政策中逐渐受到制约。税收收入的增速也未必能够满足地方政府日益增长的支出需求。

三、如何挖掘新税源

在央地财权事权再分配的大背景下，地方政府亟需通过创新举措来挖掘新的税源，以解决财政收入不足的问题。以下是一些地方政府可探索的途径：

1. 优化税收结构，扩展税基

地方政府可以通过调整现有税收政策，提升税制的现代化水平，增加税收来源。例如，增值税的地方分享比例可以进一步提高，扩大地方政府税收来源的多样性。此外，地方政府还可以通过引入一些新的地方性税种，如环境税、房产税等，进一步拓宽税收来源。

2. 促进数字经济发展，开辟新的税收渠道

随着数字经济的迅猛发展，地方政府可以通过税制创新来推动数字经济的规范化发展，进而从中挖掘新的税源。例如，基于大数据、云计算等技术的企业信息化管理可以促进地方政府对企业的精准税收征管，提升税收的征收效率。

另外，地方政府还可以通过制定适应数字经济的新税收政策，如网络平台经济税收、互联网广告税收等，来提高数字经济领域的税收贡献。

3. 绿色税收改革，助力绿色发展

随着国家对绿色发展的重视，地方政府可以通过改革传统的税收模式，推动绿色税收的实施。例如，碳排放税、资源税等环保型税收可以成为地方财政收入的新增长点。这不仅有助于推动当地企业的绿色转型，还能在推动环境保护的同时为地方政府创造新的财政收入。

此外，地方政府还可以积极推动绿色金融政策的实施，如绿色债券的发行和绿色基金的设立，通过资本市场吸引更多的绿色投资，进一步拓宽财政收入来源。

4. 发展地方特色产业，增加产业税收

各地可以根据自身的资源禀赋和产业基础，发展地方特色产业，扩大地方经济的税收基础。例如，地方可以通过大力发展现代农业、文化创意产业、旅游业等新兴产业来增加税收来源。在这些产业的发展过程中，地方政府不仅可以通过企业所得税、增值税等传统税种获得税收，还可以通过政府投资带动企业投资，提升地方经济的整体税收水平。

5. 加强税收征管，提升税收合规率

提升税收征管水平是提高地方税收收入的重要手段。通过信息化手段提升税收管理效率，地方政府能够更好地监控和管理企业和个人的税收行为，减少漏税、逃税现象。此外，加强税务人员的培训，提升税务工作人员的专业能力和执法水平，也是提高税收征管效率的重要举措。

四、数字化与绿色发展对地方财政的影响

1. 数字化推动地方税源增长

数字化不仅能够优化税收征管体系，还能够开辟新的税收领域。例如，通过税务信息化建设，地方政府可以利用大数据和人工智能等技术精准识别纳税主体，精确征税。与此同时，地方政府可以积极推动数字基础设施建设，借此吸引更多的科技创新型企业落户本地，进而扩大地方税基。

2. 绿色发展助推新税源的形成

随着国家对绿色发展的重视，绿色产业逐渐成为未来地方政府税收的重要来源。通过绿色税收和绿色金融的政策支持，地方政府不仅能够实现生态环境保护目标，还能在推动绿色转型的过程中为地方财政注入新的活力。绿色税制改革无疑将为地方财政带来新的税源。

五、结语

央地财权事权的再分配为地方政府提供了更多自主调控财政收入的空间，而在这一过程中，如何挖掘新税源，成为地方政府应对财政压力和推动经济高质量发展的关键。通过优化税制结构、加强税收征管、推动数字经济和绿色发展等手段，地方政府可以有效拓宽财政收入来源，提升财政可持续性，为地方经济的长远发展提供有力保障。

未来，随着国家经济发展战略的调整和地方政府自主性空间的扩大，各地将更积极地探索符合自身特色的税收政策和发展路径，全面提升地方政府的财政能力和经济竞争力。